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正风肃纪在路上 ——集团公司作风和纪律建设综述

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      作风是形象,纪律是标尺。2018年,集团公司党委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入理解新时代党的建设总要求,从严治党坚定不移,作风建设寸步不让,纪律约束力度不减,持续推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸,企业经济发展和党的建设质量全面提升。各级纪委在集团公司党委的坚强领导下,紧紧围绕改革发展要务,直面党风廉政建设重难点问题,持续保持高压态势,管党治党政治责任进一步压实,党员干部纪律规矩意识明显增强,风清气正、干事创业的氛围更加浓厚,作风纪律护航效能不断增强。
      突出政治性——把一心一意谋发展,聚精会神抓党建作为谋划工作的出发点和目标来落脚,将全面从严治党政治优势转化为推动企业发展的现实生产力和核心竞争力,既监督又推动,相融合不割裂
      以思想为先导,锤炼过硬党性。重视作风和纪律是集团公司党委坚持党的领导、加强党的建设的重要抓手,也是企业在长期实践中积累的宝贵经验。一年来,集团公司各级党组织牢牢把握作风和纪律建设的主线,坚持政治立党、思想建党、作风管党、纪律严党,不断深化“两学一做”学习教育成果,认真组织开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育和“三查三问”,严格落实以“查漏洞、抓反弹、补短板”为主要内容的巡视整改情况“回头看”,学习新党章,贯彻新条例,突出政治监督,践行“两个维护”。一方面督促引导广大党员干部补足思想、作风、纪律、规矩之“钙”,强化“不敢”的氛围、完善“不能”的制度、养成“不想”的自觉,另一方面也凝聚起更加坚实、广泛的政治基础、群众基础和人心士气,推动企业作风和纪律建设不断向纵深发展。
      领导带头,风化俗成。集团公司党委胸怀强烈的历史责任感、深沉的使命忧虑感,坚持目标导向和问题导向相统一,坚持上与下、严与实相统一,以身作则、以上率下,“头雁作用”发挥明显。主动落实主体责任,把作风建设作为党委一号工程,旗帜鲜明、一以贯之地强化作风建设“20条禁令”。将作风纪律建设与业务工作统筹谋划,同步推进,每年召开一次党风廉政建设工作会议,旗帜鲜明支持纪委开展工作。主动履行“一岗双责”,领导班子成员把党风廉政建设目标要求融入分管工作,定期听取工作汇报、开展谈心谈话、分析薄弱环节,发现苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正。主动加强自我约束,严格遵守从严从紧十项决定、公务招待管理、规范婚丧喜庆事宜等制度,带头深入开展“酒桌办公”专项整治、办公用房清查、大学习大调研等,艰苦奋斗、厉行节约蔚然成风。
      好作风树形象,更促生产力。无论是扭亏脱困、化解过剩产能,还是深化改革、转型发展,集团公司党委心之所惦为企业谋发展,情之所系为职工谋幸福,坚持以新的理念引领发展,以改革创新激发活力,以作风纪律提振精气神,影响带动企业上下保持了良好的精神状态和很强的凝聚力、执行力。各级基层党组织保持坚忍不拔的精神状态,识大体、顾大局、听招呼,集中精力保安全、增效益,为企业安全和谐发展提供了根本保障。广大党员干部积极践行企业精神,咬定目标不放松,说实话、办实事、求实效,有力推进了企业改革和发展项目落地。不得不感叹,一打纲领不如一个实际行动!在清洁能源发展、港口和选煤厂建设、产能退出、“三供一业”分离、改制上市历史遗留问题解决等重难点工作中,集团公司领导挂帅出征,亲自部署、亲自调度、亲自包保,很多看似不能解决的问题得到了妥善解决,很多看似克服不了的困难被一一化解。
      强化战略性——坚持挺纪在前,坚持关口前移,运用“四种形态”,既要专注于案,也要致力于防,既要剪护一木,更要涵养森林,从严从实校准政治生态的风向标
      转变监督执纪理念。从严管理监督是对党员干部最大的关爱。大量案例表明,违法始于违纪,如果只盯着办案甚至是大案要案,而忽视党员干部整体廉洁情况,就会偏离党章、偏离主责。只有把工作目标从“盯违法”向“盯违纪”转变,把工作方法从“抓大放小”向“抓早抓小”转变,在法律红线之前架起纪律这条底线,才能有效防止党员干部从“破纪”走向“破法”。集团公司党委准确把握形势,科学调整监督执纪方针,早发现、早报告,促进问题解决,坚决防止小毛病演变成大问题。一年来,纪委学做“老中医”“啄木鸟”,站位越来越高,定位越来越准,工作越来越深入,先后督促12名中层管理人员在年初以及“讲严立”专题民主生活会上,对谈话函询的问题进行说明或检查;在信访件初核调查中,针对苗头性、倾向性问题,及时进行谈话函询、红脸出汗,现已谈话函询26人次,下达信访监督通知书6份,较好发挥了标本兼治作用。
      深化运用“四种形态”。坚持全面审查、管住多数,针对不同的违纪情形,采取不同的处理方式,使监督执纪的方式从过去的相对单一化向多样化转变,“治病树”“正歪树”“拔烂树”“护森林”。执纪有力,制度才有约束力。紧扣党的建设和安全生产、经营管理等中心工作,切实加大监督检查和执纪问责力度,对违反制度规定踩“红线”、闯“雷区”的,不搞情有可原,不搞下不为例,发现一起坚决查处一起,有效防止“破窗效应”。今年以来,两级纪检机关共受理信访举报386件,同比下降5.85%;纪律审查68起,同比下降5.6%;处理处分430人,同比上升21.45%;其中,运用第一、第二种形态处理人员占比90.23%。一串串数据的背后,反映的是党员干部的管理行为逐步规范、严重违纪涉嫌违法的持续减少,较好体现了管党治党的初衷。
      做实做细监督执纪“后半篇文章”。强化回访教育。在党员干部纪律轻处分后,集团公司纪委组织人员,分层级、分批次对受处分人员开展回访,通过面对面的思想教育、谈心谈话,引导受处分人员放下包袱,改错悔过,将“负能量”转化为“正能量”。据统计,全年累计开展回访谈话26人次,多名被回访干部痛心疾首地表示,对组织上的不放弃、不抛弃铭记于心,真真切切地体会到了什么叫严管就是厚爱,并流下了忏悔的泪水。强化警示教育。编发案例读本,加大对违纪违法典型案例的剖析力度,深入查找体制机制方面的薄弱环节,做好廉洁风险点排查及防控,切实发挥查办案件的治本功能。要求违纪违法党员干部所在的党组织第一时间召开党员大会,通过集中学习案例通报等形式,达到“查处一案、警示一批、教育一片、整改一方”的效果。
      提升系统性——立足企业实际,把握实践规律,巡察监督、执纪监督、审计监督、监事监督“四位一体”,顶层统筹、协调推进、梯次展开,集团公司作风建设和纪律建设步入全新阶段
      监督是企业肌体健康之源。集团公司党委坚持以党内监督带动其他监督,不断完善监督体系,丰富监督方式,立起无处不在、无时不有的作风“观察哨”、纪律“防火墙”。
      重塑定位,锻造巡察监督利剑。今年3月,集团公司专设党委巡察办和两个党委巡察组,这是继“三转”和派驻监督后,对企业监督体制的又一次重大调整。至此,党委全面监督、纪委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督,有机统一的党内监督体系初步形成。一年来,新一轮巡察工作突出政治巡察,践行“两个维护”,紧扣“六围绕、一加强”,全年完成常规巡察8家单位,“回头看”2家单位。其中,首次启动对集团公司党委组织部、宣传部、财务部和资环部等机关部门的巡察。更加注重发挥巡察、审计集成联动机制,形成监督合力,现已发现问题111条,处理问责74人。更加注重巡察整改,开展深化巡察整改专项活动,对2015年以来巡察40家单位反馈的751条问题进行全面梳理,要求被巡单位深入开展自查自纠,重点单位现场督查督导,突出问题向集团公司党委专报,对一家单位“三重一大”决策不规范整改不力、纠而复发,移交集团公司纪委。被巡单位深切体会到,巡察监督既是一次全面政治体检,也是一次深刻的党性教育和思想洗礼,它唤醒了很多很多,也警醒了很多很多。
      靶向发力,推动执纪监督向纵深和基层延伸。透镜引火,燃在聚焦。集团公司党委秉持滴水穿石、久久为功的韧劲,用铁的纪律整治顶风违纪行为,用持续高压掯住不正之风,突出了惩治重点,体现了越来越严。5月7日,集团公司党委出台《关于深入贯彻落实中央八项规定精神进一步推进作风建设的实施意见》,对八项规定精神问题扭住不放、寸步不让。每逢重要节点,集团公司都会下发通知,开展警示教育和提醒谈话,下大气力抓“节点防腐”。今年以来,因违反中央八项规定精神问题查处8起处分12人。发扬钉钉子精神,对信访审查、巡察检查中发现的“四风”问题线索,专项处置、深挖细查、绝不放过。紧紧盯住安全生产造假、管理人员跟班值守不到位、职工工资分配不公、党务企务公开不正常等10类问题,将正风反腐的有力举措向基层延伸,大力整治和查处侵害职工利益的问题。一年来,两级纪委牵头开展作风督查2898次,发现问题1121条,处理问责1191人次。党内正气上升、企业风气上扬,进一步树立了企业党组织的威信,提升了党员干部的形象,职工群众的获得感也大大增强。
      从严从紧,以审计监督促进企业提质增效。集团公司党委坚持对审计工作的领导,围绕提高企业规范性和竞争力,不断强化审计工作统筹,审计监督的广度和深度不断拓展。年初,围绕经营行为规范、经济责任监督、工程投资控制等,制定下发116个审计项目计划,最大限度揭示企业经济运行中各类风险隐患。先后查出违规和损失浪费3504万元,促进增收节支3668万元,处理问责63人。参与集团公司整体改制上市资产评估、“三供一业”分离、去产能矿井资产处置等重要经济活动,注重前置关口,注重调动和运用社会审计的力量,及时揭示和反映各产业、各领域的新情况、新问题、新趋势。修订制定《关于经营管理违规失职行为经济处罚的规定》《投资项目后评价管理暂行办法》,推动了追责问责的制度化、常态化。多年来,审计监督作为管企治企的法定路径,在促进令行禁止、依法治企、廉政建设等方面作出了重要贡献。
      防控风险,发挥监事监督在公司治理中的独特作用。集团公司党委坚持国有资产的链条走到哪里,监事监督就跟进到哪里,专门设立了监事管理办公室,使监事监督化虚为实、化零为整。重视提升监事队伍的综合素质素养,遴选专业人才,加强教育培训,强化述职述责。利用列席会议、访谈座谈等多种方式,强化当期监督和事中监督,形成发现、分析、报告和解决问题的工作闭环。对决策程序不合规及决策内容存在重大风险的事项,及时提醒、叫停或作出相应的处理,切实将担当作为转化为治理效能。全年累计参加参股改制单位的董、监、高会议97次,否决事项7件。尤其是今年2月,发现某参股改制单位存在重大经营决策不规范、内控机制不健全、对外投资管控不力、损害企业利益等突出问题后,及时下发监事检查意见,会同有关方,对其领导班子进行约谈。回顾过去,瞻望未来,监事监督正成为产权多元化条件下,推进企业治理能力现代化的重要利器。
      体现长效性——初心最具感召力、问责最有撼动性。从心严、往细做,从下查,往上问,正反结合,双向发力,提高管党治党思想觉悟和行动觉悟,为作风纪律建设提供持久内生动力
      严肃政治生活,坚定拒腐防变信念。集团公司党委带头落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,着力提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。各级党组织严格落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员等组织生活制度,使党内政治生活进一步认真起来、严肃起来、规范起来。集团公司纪委坚持对新提任干部集体廉洁提醒谈话,开展廉洁从业知识测试。组织召开党风廉政建设宣传教育工作推进会,正确把握反腐倡廉舆论导向,用好廉洁文化宣传教育载体。举办作风建设推进会暨警示教育报告会,集团公司纪委也派员到二级单位举行党风廉政建设专题报告会,教育引导广大党员干部增强党性观念。一年来,各级纪检机关累计开展警示教育564场次,受众达19603人次。
      立足监督的再监督,用问责倒逼履责。年初,召开党风廉政建设工作会议,公开述廉述责由以往二级单位党委书记、纪委书记,扩展到行政负责人;年中,印发二级单位纪委书记向集团公司纪委述责述廉的通知,通过示范传导、考核传导、制度传导,推进“两个责任”落实。2018年下半年,张集矿多名党员干部打假卡,地质勘探工程处一名党支部书记违纪违法,所在单位党委和纪委相继被追究“两个责任”,其中2名党委书记、2名纪委书记、1名矿长受到了追责问责,传递强烈信号,引发强烈反响。抓好作风纪律建设既要履行“一岗双责”,又要坚持“一案双查”,顾桥矿、安装工程分公司、物资供销分公司等单位,针对作风建设问题,分别开展责任倒查和责任追究,多名科级干部被处分。紧紧抓住落实主体责任和监督责任这个“牛鼻子”,既彰显了集团公司党委有权必有责、有责要担当、失责必追究的鲜明导向,同时也表明企业党内问责的内容、对象、主体、方式等更加规范。
      坚持打铁必须自身硬,建强执纪队伍。权力越大,越容易出现“灯下黑”。在党风廉政建设年度工作会议上,集团公司党委书记每次都发表重要讲话,要求各级纪检监察机关强化监督执纪问责,要求广大纪监审干部忠诚干净担当。各级纪委不断深化对职责定位的认识,持续深化“三转”,监督执纪效能大为增强。加强对派驻监督工作的领导和指导,充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。注重提升履职本领,连续多年举办纪监审培训班,培养专业能力。在出台“两个责任”实施意见、考核办法、约谈办法等制度强化外在约束的同时,先后制定派驻纪检组管理暂行办法、纪监机关人员离开工作驻地请示报告的规定、纪检监察机关监督执纪工作实施细则等,完善内控机制,强化自我监督。今年,一名纪委书记因履职不到位被调整职务,一名纪检干部因违规收受红包受到党内警告处分。
      号角激越又催征,风纪铿锵不停歇。值此转型之际,当此改革之时,各级党组织要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,压实责任、以上率下,围绕中心、服务大局,严字当头、动真碰硬,聚焦问题、标本兼治,常抓不懈、久久为功,坚定不移严治党,稳中求进强监督,高质量地做好“在路上”的各项工作,不断固化优化来之不易的良好政治生态,为扎实推进企业高质量发展注入持久动力。
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作者:jjb03 来源:集团公司纪委网站 更新日期:2018-12-23
 

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